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省應急管理廳廳長凌志峰解讀《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強防汛防臺工作的若干意見》

一、制定的主要背景及意義

洪澇臺旱災害是我省自然災害的主要災種,省委省政府始終高度重視防汛防臺工作。2019年11月25日,省委財經(jīng)委員會第七次會議要求,集中力量、集聚資源、集成政策,全力打好加快補齊短板殲滅戰(zhàn),確保2020年如期高水平全面建成小康社會;隨后的12月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省高水平全面建成小康社會補短板工作清單》,明確將“自然災害風險防范化解機制不夠健全,特別是地質(zhì)災害、小流域山洪、城市內(nèi)澇等重點領(lǐng)域的風險識別、研判、監(jiān)測預警、管控等存在不足”列入防范化解風險等方面的短板問題,要求強化制度執(zhí)行,消除薄弱環(huán)節(jié),確保長治久安。2019年“利奇馬”臺風后,根據(jù)省委省政府決策部署,省防指牽頭組織開展了臺風洪澇災害科學防控能力專題調(diào)研;省政府第30次常務會議聽取省防指匯報,并要求防汛防臺工作要聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),出臺《意見》等系列文件,把建設(shè)完善識別一張圖、研判一張單、管控一張表、應急一指南、案例一個庫、指揮一平臺“六個一”工作體系作為關(guān)鍵一招,提升應對臺風洪澇災害不確定性的能力,確保安全。

《意見》全面對標“重要窗口”的新目標新定位,立足我省實際,深謀務實提出進一步健全完善防汛防臺九大機制、強化三大保障等具體舉措,從源頭上防范化解防汛防臺重大安全風險,對推動我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

二、主要內(nèi)容和政策舉措

《意見》由總體要求、主要任務和保障措施三部分組成。

第一部分:總體要求。健全完善體制機制,強化災害風險防控,配齊配強應急力量,構(gòu)建“六個一”防汛防臺工作體系,確保監(jiān)測預警、風險管控、隱患治理、搶險救援、恢復重建精準有效,切實提升臺風洪澇災害科學防控能力。

第二部分:政策舉措。從健全完善防汛防臺領(lǐng)導機制、“一個口子”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、風險識別評估機制、風險會商研判機制、綜合監(jiān)測預報預警機制、風險隱患閉環(huán)管控機制、搶險救援機制、人員安全轉(zhuǎn)移機制、防汛防臺綜合保障機制等九大防汛防臺機制入手,提出29條政策舉措,落實重點工作任務部署。

第三部分:保障措施。加強組織領(lǐng)導,強化規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、考核評價。各相關(guān)責任單位根據(jù)各自職責抓好工作落實,形成合力。

本《意見》聚焦防汛防臺重點領(lǐng)域重點區(qū)域,補短板、強弱項,著重解決以下四個方面:

一是加強組織指揮,提升組織力。圍繞“重要窗口”的新目標新定位,在防汛防臺工作中,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,切實落實各級黨委和政府“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任;充分展現(xiàn)我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,實行“縣領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導包村、村干部包戶到人”責任制、鄉(xiāng)級及以下率先推行防汛責任人由黨政主要負責人擔任,有利于統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))應急力量開展自救工作。

二是堅持問題導向,提高針對性。聚焦小流域山洪、地質(zhì)災害、城市內(nèi)澇等重點領(lǐng)域,奔著問題去,從風險識別評估、風險會商研判、綜合監(jiān)測預報預警、風險隱患閉環(huán)管控、人員安全轉(zhuǎn)移等方面,采取有針對性的新招實招硬招,不求面面俱到,力求目標明確、導向清晰、具有剛性,避免原則性、籠統(tǒng)性要求。

三是注重切實可行,落實有效性。以建立識別一張圖、研判一張單、管控一張表、指揮一平臺、應急一指南、案例一個庫“六個一”工作體系作為關(guān)鍵一招和具體抓手,充分發(fā)揮省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)優(yōu)勢,著眼臺風洪澇災害防范防治科學化、智能化、精準化水平,打造自然災害風險防控和應急救援平臺,各項工作能夠落地生根,盡快落地見效,有效提升臺風洪澇災害科學防控能力。

四是突出制度供給,不斷探索創(chuàng)新。突出標準、預案、工作規(guī)則、應急指南等制度建設(shè),進一步建立高效順暢的組織指揮體系,強化“一個口子”統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全應急搶險救援統(tǒng)一調(diào)度機制,積極穩(wěn)妥推動應急管理能力的提升,鞏固能夠管長遠、管普遍的制度建設(shè)成果。

三、適用范圍和適用期限

《意見》適用全省各級政府和相關(guān)部門,基層各村(社區(qū))及有關(guān)企事業(yè)單位。《意見》從發(fā)布日開始實施。

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