各市應急管理局，各安全評價機構：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，鞏固2021年安全評價執(zhí)業(yè)行為專項整治成果，建立常態(tài)化工作機制，堅決打擊安全評價違法違規(guī)行為，全面凈化安全評價市場，根據年度工作計劃，省應急管理廳組織開展了為期5個月的2022年安全評價執(zhí)業(yè)行為專項檢查，現(xiàn)將有關情況通報如下：
一、總體情況
此次檢查是我省繼2021年全國安全評價機構專項整治后開展的第一輪專項檢查，省、市、縣三級應急管理部門上下聯(lián)動、左右協(xié)同，圍繞安全評價機構、生產經營單位、監(jiān)管部門等3個層面15項重點檢查內容，結合安全生產大檢查、“除險保安”大排查等專項行動，按照法定非許可類項目抽查和法定許可類項目、安評機構檢查“兩個全覆蓋”的要求，精準開展安全評價機構專項檢查。全省共檢查安全評價機構55家（省內20家，省外35家），安全評價項目3053個，下達執(zhí)法文書270份、立案31件，行政處罰31次、罰款49.5萬元、責令停業(yè)整頓1家。專項檢查過程中，省應急管理廳聯(lián)合有關市應急管理局對8家省內機構資質保持情況進行了抽查，逐個當場進行反饋，并對發(fā)現(xiàn)問題責令限期整改。
市縣兩級應急管理部門高度重視，落實職能處（科）室和專人負責，深入現(xiàn)場嚴格開展檢查，確保專項檢查走深走細走實，臺州市應急管理局主要領導親自抓統(tǒng)籌協(xié)調，聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法等力量嚴執(zhí)法、強震懾，立案數(shù)量占全省的1/2，處罰金額達29.1萬；嘉興市應急管理局堅持處罰與長效機制并重，下發(fā)《嘉興市安全生產中介服務機構警示約談辦法（試行）的通知》；衢州市應急管理局追蹤“鐵拳行動”大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，對未取得資質擅自從事安全評價的機構及個人進行處罰；寧波市應急管理局對過程控制和報告質量全面排查，在檢查要求基礎上增加對72個醫(yī)藥化工企業(yè)安全評價報告檢查；溫州市應急管理局集中組織開展監(jiān)管人員現(xiàn)場培訓，堅持監(jiān)管與服務并重，著力提升監(jiān)管人員執(zhí)法和服務水平。此次專項檢查持續(xù)有力地打擊了出租出借資質等違規(guī)違法行為，強化了執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)風險意識，進一步凈化了安全評價市場，有力促進行業(yè)健康發(fā)展。
二、發(fā)現(xiàn)的問題
從各地開展專項檢查情況看，仍存在推進執(zhí)業(yè)行為專項檢查力度不一的問題。有的市組織專項檢查力度比去年衰減，存在只檢查不處罰，執(zhí)法寬松軟現(xiàn)象；有的市工作協(xié)同力度不夠，監(jiān)管、執(zhí)法沒有形成合力；有的市執(zhí)法力量和能力不足，對租借資質和執(zhí)業(yè)資格問題存在不會查、不會認定，對失實和虛假報告等問題現(xiàn)象沒有深究問題實質，處罰輕，未形成有效震懾。
從安全評價機構檢查情況看，此次檢查共查出安全評價機構執(zhí)業(yè)行為和報告質量問題3240項、無資質經營問題1件。主要存在下列問題：
（一）無資質擅自開展安全評價。浙江駿興安全科技有限公司未取得安全評價資質，擅自為浙江名雅居木業(yè)有限公司出具法定評價報告。
（二）機構過程控制比較松散。一是有的機構未按規(guī)定簽訂技術服務合同。有的安全評價項目存在不規(guī)范簽訂甚至沒有簽訂技術服務合同等問題，如浙江國正安全技術有限公司存在未簽訂技術服務合同開展服務的情況。二是有的機構未按規(guī)定告知。不少安全評價機構存在未告知、告知不及時、告知信息與實際執(zhí)業(yè)情況不符等問題，特別是外省安全評價機構相關問題突出，如山東新安達工程咨詢有限公司等6家機構存在未告知和選擇性告知等問題。三是有的評價人員不到現(xiàn)場勘驗。有的安全評價項目組組長及負責現(xiàn)場勘驗人員均未到現(xiàn)場開展勘驗，如浙江國正安全技術有限公司承接的中石化碧辟（浙江）石油有限公司寧波西門加油站安全現(xiàn)狀評價項目項目組人員未到現(xiàn)場勘驗。
（三）評價報告質量把關不嚴。一是標準規(guī)范引用錯誤或疏漏。部分報告存在法律法規(guī)、標準文件引用錯誤、主要標準疏漏、引用過期標準等問題，如湖南安康友成安全評價有限公司、浙江圣泰安全技術有限公司、寧波華東安全科技有限公司的部分安評報告。二是對危險有害因素、危險源辨識錯誤或漏項。部分評價報告存在重大危險源辨識單元劃分不準確和危險化學品種類、設備設施、儲存場所等漏評價情況。如山東新安達工程咨詢有限公司承接的臺州市黃巖德利士日用品有限公司危險化學品使用及儲存項目未進行儲存單元危險化學品重大危險源辨識；臺州市黃巖紅葉鋼結構有限公司危險化學品儲存項目易燃易爆性商品儲藏養(yǎng)護技術條件描述錯誤，丙烷氣瓶設置有防傾倒措施描述不全，未對是否存在重大隱患進行辨識。三是報告內容與實際不符。安全評價報告中多處表述不符合現(xiàn)場實際情況，甚至存在報告套用的現(xiàn)象。如湖南安康友成安全評價有限公司開展的寧波探索機械制造危險化學品儲存和使用場所專項安全評價項目危險性分析與項目無關，存在套用報告模板、前后文不對應、危險源辨識未按照劃分的單元進行、對策建議與企業(yè)現(xiàn)場問題不符等問題；浙江中一寰球安全技術有限公司承接的浙江永寧藥業(yè)股份有限公司（江口廠區(qū)）年產340噸原料藥項目報告建筑面積和層數(shù)描述與總圖上建筑一覽表不一致。
（四）信息公開不齊全或不及時。多家機構報告信息公開內容存在不規(guī)范、不及時、不完備及選擇性公開等問題。如山東新安達工程咨詢有限公司多個項目存在公開信息不全；浙江中一寰球安全技術有限公司存在選擇性公開、漏公開等問題。
對上述問題，屬地應急管理部門都進行了行政處罰。
三、下一步工作要求
（一）切實抓好問題整改，進一步強化監(jiān)管力量。各市應急管理部門要針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，延伸檢查問題機構的相關報告，絕不放過濫竽充數(shù)、涉嫌失實虛假的報告，對失實虛假報告，嚴格按法律法規(guī)嚴肅處理。對質量不高的報告，切實加強督促，明確整改時限，確保問題按期整改銷號，真正核實落地、整改閉環(huán)。對逾期不改的機構，依法依規(guī)進行處理；對情況嚴重的機構，視情況責令停業(yè)整頓，定期通報機構整改情況。同時，各地要做好宣傳工作，提煉并展現(xiàn)工作亮點，總結積累典型經驗和做法，不斷提升執(zhí)法能力和水平。
（二）持續(xù)加強自身建設，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。各安全評價機構要定崗定責定人定時抓好問題整改，舉一反三，總結教訓，常查常補，完善過程控制與質量體系；通過信息化賦能內部管理，做到對問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處理”，并建立問題溯源機制；注重內部執(zhí)業(yè)人員技能提升，加強內部交流與培訓，把技術服務做細做精，確保報告質量；發(fā)揮好“橋梁”和“紐帶”作用，對發(fā)現(xiàn)的好經驗好做法，積極主動帶到其他企業(yè)中去，助力本質安全。
（三）深化行業(yè)自律管理，形成行業(yè)發(fā)展合力。行業(yè)組織要積極發(fā)揮縱向統(tǒng)籌協(xié)調和服務保障職能，進一步健全完善行業(yè)自律管理體系，更新第三方評估制度，開展優(yōu)秀安評機構和優(yōu)秀安評師的評選工作，樹立先進典型。要進一步發(fā)揮行業(yè)學習交流機制，引領機構研究制定行業(yè)標準，鼓勵機構技術共享，開展特定工藝、單元的評價方法和技術研究，探索“標準化”評價模塊，克服技術困難，補齊人才不足，促進行業(yè)健康發(fā)展。
浙江省應急管理廳
2022年11月15日
