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(有效)關(guān)于進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批效率的通知(浙安監(jiān)管危化〔2015〕99號(hào))

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

為進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第591號(hào))、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第41號(hào))、《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號(hào))、《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于廢止和修改危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域七部規(guī)章的決定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第79號(hào))、《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》和《浙江省政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法(試行)》(浙政發(fā)〔2013〕19號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)文件的要求,結(jié)合貫徹落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批繁、審批難、審批貴問題”的批示精神,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作審批提速、工作增效、服務(wù)拓面、安全升級(jí)目標(biāo),現(xiàn)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、進(jìn)一步減少審批前置事項(xiàng)

為避免部門多頭管理造成執(zhí)法尺度不一和重復(fù)審查加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象,對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)要求,經(jīng)梳理,取消《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》(《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可文書的函》附件3,以下簡(jiǎn)稱《審查書》)中第4條、第32條、第42條、第43條、第44條等五條審查內(nèi)容。修改后的《審查書》按照本通知要求作相應(yīng)修改,重新公布。

(一)取消第4條審查內(nèi)容。《審查書》第4條關(guān)于“同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建(構(gòu))筑物的布置是否適用同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”的審查要求低于建設(shè)項(xiàng)目安全審查中所依據(jù)的《國(guó)家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕76號(hào))及《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》(浙安監(jiān)管危化〔2013〕135號(hào))的相關(guān)要求。在許可證審查過程中取消該項(xiàng)審查內(nèi)容,可避免造成前嚴(yán)后松、尺度不一的現(xiàn)象。

(二)取消第32條審查內(nèi)容。《審查書》第32條關(guān)于“大型易燃、易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否有專職消防隊(duì),其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是否根據(jù)實(shí)際需要有義務(wù)消防隊(duì)”的審查內(nèi)容與《消防法》第三十九條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容重復(fù)。根據(jù)《消防法》第四條、第四十二條規(guī)定,該事項(xiàng)應(yīng)由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,并對(duì)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)取消第42條審查內(nèi)容。《審查書》第42條關(guān)于“壓力容器、壓力管道以及其他特種設(shè)備是否經(jīng)有資質(zhì)單位檢測(cè)檢驗(yàn)合格,并在有效期內(nèi)”的審查內(nèi)容與《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定的內(nèi)容重復(fù),根據(jù)該條例第四條規(guī)定,該事項(xiàng)應(yīng)由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

(四)取消第43條審查內(nèi)容。《氣象法》第三十一條規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的組織管理,并會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)對(duì)可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測(cè)工作。《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,應(yīng)當(dāng)有建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。因此,關(guān)于“防雷、防靜電、電氣防爆等安全防護(hù)設(shè)施經(jīng)有資質(zhì)單位檢測(cè)檢驗(yàn)合格,并在有效期內(nèi)”的審查內(nèi)容不再列入安全生產(chǎn)許可證審查的前置事項(xiàng)。

(五)取消第44條審查內(nèi)容。《審查書》第44條關(guān)于“進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程是否經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格”的審查內(nèi)容與《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第六款規(guī)定的內(nèi)容重復(fù),根據(jù)《消防法》第四條規(guī)定,該事項(xiàng)應(yīng)由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

二、進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限

(一)壓縮法定行政審批時(shí)間。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院令第397號(hào))第七條規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證的法定審批時(shí)限為45日,經(jīng)優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)限,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢。

(二)取消安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審。為進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),確保其依法獨(dú)立對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)并承擔(dān)法律責(zé)任,取消各種類型的政府性安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審。屬地安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查,對(duì)超越資質(zhì)許可范圍承攬項(xiàng)目、出具虛假證明的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章予以查處,對(duì)有違法行為的機(jī)構(gòu),應(yīng)報(bào)請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)。

(三)超前服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)備審批要件。對(duì)涉及新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目單位申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證(包括首次申請(qǐng)、變更申請(qǐng)),各級(jí)安監(jiān)部門在建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)過程中,可以提前介入服務(wù),提供許可證申請(qǐng)及現(xiàn)場(chǎng)審查咨詢服務(wù);對(duì)到期換證企業(yè),在許可證到期3個(gè)月前及時(shí)提醒并提供相關(guān)咨詢服務(wù),確保企業(yè)有足夠的時(shí)間進(jìn)行隱患整改和準(zhǔn)備審批要件。

(四)取消部分安全生產(chǎn)許可證前置審批和備案。根據(jù)新修改的《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》第四章規(guī)定,取消安監(jiān)部門試生產(chǎn)備案;根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》第五章規(guī)定,取消安監(jiān)部門組織開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。各級(jí)安監(jiān)部門要按照《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見》(附件1),依法對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查。

三、推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

(一)規(guī)范審批窗口服務(wù)行為。各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)審批服務(wù)實(shí)際,制定服務(wù)窗口授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、審批事項(xiàng)服務(wù)規(guī)范等,并予以實(shí)施。結(jié)合審批平臺(tái)建設(shè),規(guī)范電子監(jiān)察流程,實(shí)現(xiàn)審批過程控制,保證行政審批優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。

(二)規(guī)范實(shí)質(zhì)性審查行為。各級(jí)安監(jiān)部門在組織安全生產(chǎn)許可證現(xiàn)場(chǎng)審查過程中,不得設(shè)置超出《審查書》審查規(guī)定以外內(nèi)容,對(duì)審查過程中發(fā)現(xiàn)的其他隱患和內(nèi)容,嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管要求,督促企業(yè)落實(shí)整改,切實(shí)做到許可的剛性要求與監(jiān)管的動(dòng)態(tài)跟蹤相結(jié)合。

(三)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)和專家從業(yè)行為。各級(jí)安監(jiān)部門在許可證審批工作過程中,應(yīng)當(dāng)督促安評(píng)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)《安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定(試行)》(總局令第71號(hào))要求,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。要按照《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家現(xiàn)場(chǎng)檢查行為規(guī)范》(附件2)的要求,切實(shí)做好安全生產(chǎn)專家的現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范工作。

本通知自2015年9月1日起施行。

附件:1.浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見

2.浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家現(xiàn)場(chǎng)檢查行為規(guī)范

浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2015年8月7日

浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收指導(dǎo)意見

浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家現(xiàn)場(chǎng)檢查行為規(guī)范

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